轉(zhuǎn)載：關(guān)于全面落實(shí)綠色通道政策，支持養(yǎng)蜂業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的建議
關(guān)于全面落實(shí)綠色通道政策，支持養(yǎng)蜂業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的建議。經(jīng)商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于制定“綠色通道”實(shí)施細(xì)則的問題
我國建立和實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，目的是針對(duì)有較高時(shí)效性運(yùn)輸要求的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，提供快速、安全、高效的運(yùn)輸保障，滿足群眾基本生活需要。從1996年起，我部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地，先后開通建設(shè)了山東壽光至北京、海南至北京、海南至上海等三條蔬菜運(yùn)輸綠色通道，重點(diǎn)保障蔬菜運(yùn)輸?shù)臅惩ㄅc便利。此后，又相繼建成4.5萬公里的國家級(jí)“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”和53萬公里的地區(qū)性“綠色通道”。根據(jù)國務(wù)院的部署，從2010年12月1日起，已將全國所有收費(fèi)公路全部納入“綠色通道”范圍，全面實(shí)行對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)的政策。目前，享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產(chǎn)品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個(gè)大類、24個(gè)分類、146個(gè)具體品種或類別，滿足了群眾的基本生活需要。
在執(zhí)行“綠色通道”政策過程中，各地也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛偷逃繳通行費(fèi)的現(xiàn)象急劇蔓延，個(gè)別地方還出現(xiàn)了專門為假冒車輛進(jìn)行“包裝”的違法企業(yè)和個(gè)人。據(jù)各地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛平均達(dá)到30%以上，每年逃繳車輛通行費(fèi)六、七十億元，嚴(yán)重?cái)_亂了道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。二是部分菜農(nóng)及消費(fèi)者反映，免收通行費(fèi)惠及的主要是鮮活農(nóng)產(chǎn)品中間經(jīng)銷商或運(yùn)輸企業(yè)，作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品供銷鏈條最兩端的菜農(nóng)和居民，得到的實(shí)惠都不明顯，建議國家調(diào)整完善“綠色通道”政策，將免收的通行費(fèi)直接補(bǔ)貼給鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者。三是部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，特別是疑似假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v，不能配合交通運(yùn)輸部門檢查，導(dǎo)致公路收費(fèi)道口經(jīng)常發(fā)生擁堵，嚴(yán)重影響公路通行秩序。四是部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛錯(cuò)誤理解國家優(yōu)惠政策，非法超限超載運(yùn)輸，引發(fā)了一些道路交通安全事故。
為此，2010年11月，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道的緊急通知》（交公路發(fā)〔2010〕715號(hào)），要求各地相關(guān)部門不折不扣地落實(shí)好“綠色通道”政策，切實(shí)保障群眾基本生活需要。同時(shí)，要加大檢查工作力度，堅(jiān)決查處和打擊假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛騙逃繳車輛通行費(fèi)等行為，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；要公布投訴電話，認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)和投訴，及時(shí)研究解決“綠色通道”政策運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問題，切實(shí)維護(hù)廣大群眾和公路經(jīng)營者的合法利益。
近期，我部組織有關(guān)單位，對(duì)各地“綠色通道”政策落實(shí)情況進(jìn)行了全面調(diào)查。目前正在結(jié)合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作，研究“綠色通道”政策的完善措施和制度。對(duì)于你們提出的制定“綠色通道”實(shí)施細(xì)則的問題，我們將進(jìn)一步研究論證，并在下一步工作中充分考慮。
二、關(guān)于養(yǎng)蜂專用車列為特種車管理的問題
根據(jù)GB/T17350—2009《專用汽車和專用掛車術(shù)語、代號(hào)和編制方法》，我國專用汽車種類的劃分原則，是按照車身結(jié)構(gòu)型式進(jìn)行劃分。目前我國的專用汽車及專用半掛車共分為六大類，即：廂式汽車、罐式汽車、專用自卸汽車、倉柵式汽車、起重舉升汽車和特種結(jié)構(gòu)汽車。養(yǎng)蜂車的車輛結(jié)構(gòu)是典型的倉柵結(jié)構(gòu)，不是特種結(jié)構(gòu)車身。同時(shí)，《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理中，對(duì)養(yǎng)蜂車沒有執(zhí)行載質(zhì)量利用系數(shù)的要求，企業(yè)在車輛開發(fā)過程中可以不予考慮。在目前政策標(biāo)準(zhǔn)條件下，不宜將養(yǎng)蜂車從“倉柵式專用運(yùn)輸汽車”調(diào)整為“特種結(jié)構(gòu)專用運(yùn)輸汽車”。
三、關(guān)于明確養(yǎng)蜂車輛不需要辦理營運(yùn)證的問題
根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》及《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》，道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營，是指為社會(huì)提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)。養(yǎng)蜂人自備且從事養(yǎng)蜂生產(chǎn)生活作業(yè)的運(yùn)輸車輛，不屬于道路貨物運(yùn)輸車輛，不需要辦理車輛營運(yùn)證。對(duì)此意見，我部將在下一步修訂完善相關(guān)法規(guī)制度時(shí)，予以進(jìn)一步明確。
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